Bostadssituationen i schweiziska städer är för närvarande föremål för intensiv debatt i politik och media. Bostäder och förtätning är ett nyckelämne för fysiska och stadsplanerare – eftersom de i slutändan har till uppgift att implementera kompakt, inåtriktad bebyggelseutveckling som är beordrad av den schweiziska lagen om fysisk planering sedan 2014.
En av de centrala planeringsuppgifterna är att samordna de olika kraven på stadsrum som bostäder, arbete, transporter, fritid och rekreation så att de kompletterar varandra där det är möjligt och skapar synergier.
Vid ETH Zürich fokuserar David Kaufmann, professor i rumslig utveckling och stadspolitik, på utmaningarna vid förtätning av städer. Hans forskargrupp (SPUR) undersöker aspekter av planeringsinstrument och bostadsproduktion, hur förtätning kan genomföras demokratiskt och hur förtätning förändrar stadsdelars socioekonomiska befolkningssammansättning och därmed stadsväven.
I flera publikationer har gruppen visat hur rivning av gamla billiga bostäder (främst de som har anor från 1950-talet till 1970-talet) och deras ersättande med nya, vanligtvis dyrare bostäder leder till förskjutningseffekter. Detta beror på att människor med lägre och medelinkomsttagare som bor i dessa byggnader blir vräktar och inte längre har råd med de högre hyrorna.
Gruppen publicerade en forskningsartikel i Environment and Planning B:Urban Analytics and City Science där de visar att dessa förskjutningseffekter inträffade runt de 49 stora järnvägsstationerna i kantonen Zürich mellan 2010 och 2020.
De publicerade också två rapporter förra året om hur fenomenet förflyttning genom nybyggnader och renoveringar av byggnader visar sig i hela kantonen Zürich (se Zukunftsblog, 21.03.2023).
Eftersom förtätningsprojekt ofta möter motstånd undersöker SPUR-gruppen systematiskt hur opinionen och politiska beslut påverkar acceptansen av förtätning i städer och tätorter. För det schweiziska National Science Foundation-projektet "Densifying Switzerland" (2021–2025) utvärderar ETH-forskare varje folkomröstning som rör fysisk planering från 2002 till 2020 för alla 162 statistiska städer och städer i Schweiz. Baserat på dessa lokala folkomröstningsresultat undersöker de den politiska acceptansen av förtätningsåtgärder.
Eftersom opinionen förändras över tid och kan skilja sig från folkomröstningsresultaten, genomför forskarna också representativa undersökningar med invånare i alla 162 städer och tätorter. "Detta hjälper oss att inse skillnaderna mellan den politiska acceptansen av stadsförtätningsprojekt och informell acceptans bland befolkningen", förklarar Michael Wicki, seniorassistent i Kaufmanns team med bakgrund inom forskning om offentlig acceptans.
Till exempel är förtätning politiskt accepterad i princip bland den schweiziska befolkningen och inskriven i den fysiska planeringen. I praktiken minskar dock acceptansen för förtätningsprojekt generellt när projektet genomförs i nära rumslig närhet och förändringar av kvarteret blir förutsebara. "Där det saknas acceptans för förtätning är man ofta oroad över kvaliteten, lämpligheten och de långsiktiga konsekvenserna av ett byggprojekt", säger Wicki.
David Kaufmanns grupp har nu sammanfattat sina resultat i vitboken "Public Acceptance and Policy for Green and Affordable Densification." Den finns tillgänglig på SPUR:s webbplats och riktar sig till fysiska planerare och beslutsfattare i stadspolitiken. Rapporten innehåller diskussioner om pågående bostadsdebatter, rön om acceptans av förtätning samt politiska rekommendationer.
Generellt rekommenderar forskarna att städer och tätorter stärker kapaciteten hos sina stadsplaneringsteam så att de kan agera strategiskt i stadsutvecklingen och bedriva en aktiv markpolitik för att uppnå miljömässiga och sociala utvecklingsmål. Enligt de aktuella studieresultaten innebär att bli aktiv inte bara att införa nya politiska instrument eller förordningar (t.ex. markförköpsrätt); städer kan också använda befintliga politiska instrument (t.ex. områdesplaner, mervärdesfångst) för att genomföra en socioekologisk förtätning.
En aktiv markpolitik kan också innebära ett effektivt genomförande av de kommunala byggreglerna till förmån för en socioekologisk förtätning, köp av mark av offentliga aktörer eller en aktiv kommunikationsstrategi med privata markägare som ökar medvetenheten och kunskapen kring ämnets relevans. . Detta kan bidra till att förhindra hinder och förseningar i byggandet samt lokalt motstånd så att det övergripande målet med förtätning kan implementeras effektivt.
Forskarna formulerar specifika rekommendationer för de finansiella globala centra i Zürich och Genève; stora schweiziska städer som Lausanne, Basel och St. Gallen; medelstora tätortskommuner som Opfikon, Spreitenbach och Carouge; och medelstora regionala centra som Chur, där trycket för täthet fortfarande är lägre men sannolikt kommer att öka under de kommande åren.
Följande frågestund genomfördes med Michael Wicki, seniorassistent i ETHs forskningsgrupp för rumslig utveckling och stadspolitik (SPUR).
Det är inte den byggda miljön som ger en stad liv, utan människorna som använder den. Det är därför allmänhetens acceptans är avgörande för att en hållbar förtätning ska lyckas.
Det är viktigt för städer och tätorter att integrera miljömässiga och sociala aspekter i stadsplaneringen, att föra en aktiv markpolitik och att ge ekonomiska incitament för högkvalitativ inre bosättningsutveckling. De skulle till exempel kunna införliva nya typer av zoner i sina byggnads- och områdeskoder eller revidera befintliga som inte bara anger de grundläggande användningsparametrarna, utan också miljömässiga och sociopolitiska mål som förhindrar förskjutningseffekter orsakade av dyrare nya bostäder.
För närvarande är ersättningskonstruktioner fler än mjukare sätt att förtäta med sex och en halv gånger i kantonen Zürich. Vår grupps forskning visar att vid ersättningsbyggande tenderar hyrorna att stiga avsevärt på grund av att äldre befintliga bostäder revs. Detta leder ofta till att befintliga hyresgäster flyttas, medan mjukare förtätningsåtgärder är mer socialt hållbara eftersom hyresgästerna kan bo kvar i sina lägenheter. Dessa mjukare förtätningsåtgärder inkluderar att lägga ihop berättelser, omvandlingar, eftermontering och tillägg.
Mer information: Elena Lutz et al, Skapa ojämlikhet i tillgången till kollektivtrafik? Förtätning, gentrifiering och förskjutning, Environment and Planning B:Urban Analytics and City Science (2024). DOI:10.1177/23998083241242883
Vitbok:Offentlig acceptans och policy för grön och prisvärd förtätning. spur.ethz.ch/research-overview … ying/acceptance.html
Tillhandahålls av ETH Zürich
