Tre år efter att Parisavtalet slöts, vi kan nu äntligen reglerna – eller de flesta av dem, åtminstone – för dess genomförande.

Paris regelbok, överenskom vid FN:s klimattoppmöte i Katowice, Polen, ger länder ett gemensamt ramverk för att rapportera och granska framstegen mot sina klimatmål.

Ändå brister de nya reglerna på ett avgörande område. Medan världen nu kommer att kunna se hur mycket vi släpar efter med de nödvändiga klimatåtgärderna, regelboken erbjuder inte mycket för att tvinga länder att höja sitt spel till den nivå som krävs.

De nationella löftena som antogs i Paris är fortfarande bedrövligt otillräckliga för att uppfylla Parisavtalets globala uppvärmningsmål på 1,5 ℃ eller 2 ℃. Inför Katowice-samtalen, den mellanstatliga panelen för klimatförändringar släppte en särskild rapport som beskriver det akuta behovet av att påskynda klimatpolitiken. Ändå fick toppmötet problem i sina ansträngningar att formellt välkomna rapporten, med delegater som så småningom gick med på att välkomna dess "i tid slutförande".

Istället för att direkt begära att de nationella klimatmålen ska höjas, Katowice-texten upprepar helt enkelt den befintliga begäran i Parisavtalet om att länder ska kommunicera och uppdatera sina bidrag senast 2020.

Mycket beror nu på FN:s generalförsamlings toppmöte i september 2019, att föra den välbehövliga politiska farten mot en ny rad löften 2020 som faktiskt är i linje med den vetenskapliga verkligheten.

Ökar ambitionerna

Ett nyckelelement i Parisavtalet är Global Stocktake – en femårig bedömning av om länder tillsammans är på väg att uppfylla Parisavtalets mål att begränsa den globala uppvärmningen.

Den nya regelboken bekräftar att denna process kommer att överväga "rättvisa och bästa tillgängliga vetenskap". Men det utvecklar inte specifikt hur dessa indata kommer att användas, och hur resultatet av inventeringen kommer att öka ambitionen.

Detta väcker oro för att regelboken kommer att säkerställa att vi vet om vi halkar efter med klimatåtgärder, men kommer inte att erbjuda något recept för att fixa saker. Detta riskerar att misslyckas med att ta itu med en av de största problemen med Parisavtalet hittills:att länder inte är skyldiga att se till att deras klimatlöften är i linje med de övergripande målen. En framgångsrik, ambitiösa och föreskrivande femåriga granskningsprocesser kommer att vara avgörande för att få världen på rätt spår.

Transparens och redovisning

Ett av syftena med Katowice-samtalen var att utveckla en gemensam uppsättning format och scheman för länder att rapportera sina klimatpolitiska framsteg.

De nya reglerna tillåter en viss flexibilitet för de mest utsatta länderna, som inte är tvungna att lämna kvantifierade klimatlöften eller regelbundna transparensrapporter. Alla andra länder kommer att vara skyldiga att rapportera om sina klimatåtgärder vartannat år, med start 2024.

Dock, med tanke på Parisavtalets "bottom-up"-karaktär, länder kan till stor del bestämma sina egna redovisningsregler, med riktlinjer överens om vilken information de ska lämna. Men en framtida internationell handel med koldioxid kommer uppenbarligen att kräva en standardiserad uppsättning regler. Den nyligen överenskomna regelboken medför en betydande risk för dubbelräkning där länder potentiellt kan räkna med utsläppsminskningar utomlands mot sitt eget mål, även om ett annat land också har begärt denna minskning för sig själv.

Denna fråga blev en stor stötesten i förhandlingarna, med Brasilien och andra som vägrar att gå med på regler som skulle stänga detta kryphål, så diskussionerna kommer att fortsätta nästa år. Sålänge, FN har inget officiellt avtal om hur internationell handel med koldioxid ska genomföras.

Redovisningsregler för agerande inom marksektorn har också varit svåra att komma överens om. Länder som Brasilien och vissa afrikanska nationer försökte undvika en överenskommelse i denna fråga, medan andra, som Australien, Nya Zeeland och Europeiska unionen, föredrar att fortsätta befintliga regler som har levererat oväntade krediter till dessa länder.

Finansiera

Den nya regelboken definierar vad som kommer att utgöra "klimatfinansiering", och hur det kommer att rapporteras och granskas.

I-länderna är nu skyldiga att vartannat år rapportera vilken klimatfinansiering de planerar att tillhandahålla, medan andra länder som är i stånd att tillhandahålla klimatfinansiering uppmuntras att följa samma tidsplan.

Men med en uppsjö av berättigade finansiella instrument – ​​förmånliga och icke-förmånliga lån, garantier, rättvisa, och investeringar från offentliga och privata källor – situationen är mycket komplex. I vissa fall, sårbara länder kan lämnas värre, som om lån måste betalas tillbaka med ränta, eller om finansiella riskinstrument misslyckas.

Länder kan frivilligt välja att redovisa bidragsekvivalentvärdet för dessa finansiella instrument. Sådan rapportering kommer att vara avgörande för att förstå omfattningen av mobiliserad klimatfinansiering.

Parisavtalet levererade planen för ett globalt svar på klimatförändringarna. Nu, Paris Rulebook lägger ut en struktur för rapportering och förståelse av klimatåtgärder i alla länder.

Men världen är långt ifrån på väg att nå målen i Parisavtalet. Den senaste rapporten från FN:s miljöprogram tyder på att befintliga klimatmål skulle behöva höjas "runt fem gånger" för en chans att begränsa uppvärmningen till 1,5 ℃. De nyligen överenskomna reglerna erbjuder inte ett sätt att föra oss in på den här banan.

Den multilaterala klimatpolitiken har kanske tagit oss så långt den kan – det är nu dags för åtgärder på nationell nivå. Australien, som ett land med mycket höga utsläpp per capita, måste kliva upp till en ledande position och ta vår beskärda del av den globala responsen. Detta innebär att man ska minska utsläppen med 60 % till 2030, enligt beskrivningen av Climate Change Authority 2015.

Ett sådant ambitiöst löfte från Australien och andra ledande nationer skulle stimulera de internationella klimatförhandlingarna 2020. Vad världen akut behöver är en kapplöpning mot toppen, snarare än den nuvarande jockeying för position.

Den här artikeln är återpublicerad från The Conversation under en Creative Commons-licens. Läs originalartikeln.