Några år sedan, den peruanska regeringen lanserade ett program för att skydda regnskogen. Dock, en analys av Centre for Development Research (ZEF) vid universitetet i Bonn visar att dess effekt är liten. Men forskarna har också goda nyheter:Tre åtgärder skulle förmodligen kunna öka effektiviteten avsevärt. Studien är nu publicerad i tidskriften Miljöforskningsbrev .

I deras publikation, forskarna analyserar Perus National Forest Conservation Program (NFCP). Det lanserades av den peruanska regeringen 2010 för att stävja avskogningen av regnskogen. Programmet riktar sig till ursprungsbefolkningen i Amazonasregionen och finansieras huvudsakligen från offentliga peruanska källor och av internationella givare.

Samhällen som lyckas effektivt stävja avskogningen på sitt territorium och etablera hållbara produktionssystem får en kompensation, motsvarande 3 dollar per hektar skog och år. De får också tekniskt stöd för att implementera de hållbara produktionssystemen. "Vi har undersökt i vilken utsträckning programmet framgångsrikt har bidragit till skogsvården, " förklarar Renzo Giudice. Peruanen är doktorand och forskare vid ZEF med ett DAAD-stipendium. Hans doktorsavhandling handles av Prof. Dr. Jan Börner, vars arbetsgrupp utreder de ekonomiska aspekterna av hållbar markanvändning.

Giudice har studerat utvecklingen av skogstäcke i 50 ursprungsbefolkningar som deltar i programmet. För jämförelse, han använde 50 andra samhällen som inte hade registrerat sig i NFCP, men var i övrigt väldigt lika de från den första gruppen. "Vi kunde bevisa att förlusten av skog bland NFCP-deltagare var något lägre, " konstaterar han som ett centralt resultat. "Men, denna skillnad var mycket liten."

Varför var detta? Giudice och hans kollegor nämner två huvudorsaker till detta:Å ena sidan, samhällen själva kunde bestämma vilken del av sin mark de utsåg till skyddat område. "De valde ofta den strategi som var mest ekonomiskt förnuftig, " förklarar forskaren:"Särskilt områden som redan knappast är hotade av avskogning förklarades som skyddszoner." Detta är områden som är olämpliga eller otillgängliga för jordbruk.

Överträdelser straffas endast mildt

Dessutom, regeringen straffade inte konsekvent brott mot programmets villkor. Människorna som bor i byar i Amazonasregionen tillhör Perus fattigaste samhällsklasser. NFCP har därför generellt två mål:å ena sidan, för att skydda skogen, och på den andra, för att bekämpa fattigdom. "Det här är förmodligen anledningen till att de ansvariga blundade när miljömålet inte uppnåddes, " förklarar Giudice.

Forskarna föreslår att programmet görs om för att öka dess effektivitet på ett socialt ansvarsfullt sätt. Motsvarande rekommendationer till åtgärder gavs också till de programansvariga under studiens gång. Först, de deltagande samhällena bör behöva registrera hela sitt territorium och inte bara utvalda delar. Och för det andra, regeringen bör närmare följa efterlevnaden av de överenskomna skyddsmålen. Brott mot reglerna skulle inte på något sätt behöva leda till att en ursprungsbefolkning utesluts från programmet, utan endast till nedsättning av ersättningsutbetalningen med ett belopp som motsvarar förlusten av skog. Markanvändningen skulle då alltid förbli ett frivilligt beslut av samhället.

Det finns också en tredje punkt:De ansvariga bör i första hand erbjuda deltagande i programmet till de samhällen vars områden är mest ekologiskt hotade. Samtidigt som regeringen hade gjort upp en lista över prioriterade områden i förväg, Kriterierna för denna rankning valdes olämpligt och kommunicerades inte på ett öppet sätt. En del av medlen flödade till områden där skogen fortfarande mår ganska bra, i alla fall. "De tillgängliga pengarna borde fördelas mer effektivt, ", betonar Giudice. "Målet måste vara att gynna framför allt de ursprungsbefolkningar där skogen är mest hotad."

Amazonas regnskog betraktas som ett extremt viktigt ekosystem som är grunden för livet för miljontals människor. Vidare, det är en viktig klimatfaktor, inte bara på grund av sin kollagringstjänst, men också som motor för globala vattenkretslopp.