Hur stödjer man företagande på landsbygden? Överregleringen och den byråkratiska administrationen av EU:s landsbygdspolitik ses som en börda snarare än att stödja främjandet av entreprenörskap. På samma gång, möjliggörande av offentlig förvaltning har efterlysts i den finska statsförvaltningen. Päivi Kujalas doktorsavhandling (Vasa universitet, Finland) behandlar spänningen mellan dessa två frågor.

Enligt Kujala, främjandet av landsbygdsföretagande bör möjliggöra:mer förtroende, mer diskretion, kreativitet och att lära av erfarenheter behövs för myndigheters arbete.

"Jag vill återföra ett positivt rykte till administrativ byråkrati, säger Kujala, som den 21 maj disputerar på sin doktorsavhandling vid Vasa universitet.

I sin avhandling om regionala studier, Päivi Kujala har undersökt praxis inom landsbygdsförvaltningen vid utarbetandet och genomförandet av företagsstöd under den andra pelaren i Europeiska unionens gemensamma jordbrukspolitik (CAP).

"Att främja entreprenörskap och landsbygdsutveckling är hjärtefrågor för mig, och jag har också haft en lång karriär med dem."

Under hela Finlands EU-medlemskap, företagsstöd i landsbygdsutvecklingsprogram har skapat välbefinnande och vitalitet på landsbygden, men många entreprenörer och statliga aktörer är utmattade av den ökande regleringen av företagsstöd och administrativ byråkrati. Vi behöver lagarna, dekret och förordningar som vi verkar under, men regleringen har blivit alldeles för överdriven på nationell nivå och EU-nivå.

"Jag var intresserad av vad byråkrati egentligen betyder när det bara talas negativt om det i retoriken om entreprenörer och administration, säger Kujala.

Frustration över för mycket reglering och byråkrati för några år sedan yttrade sig till och med i protester. En antibyråkratisk marsch marscherades till Helsingfors Senatstorget och stödblanketter hängdes på byråkratiska klädstreck i Europaparlamentet.

Ett omfattande intervjumaterial lyfte fram nackdelarna med byråkratin

Kujala samlade in det empiriska materialet från sin studie genom att intervjua myndigheter på landsbygden, forskare, Riksdagsledamöter och företagare som fått företagsstöd i hela landet och inom området för fyra ELY-centraler, dvs i södra Österbotten, Tavastland, Lappland och Norra Karelen. Intervjuerna analyserades med hjälp av diskurs- och innehållsanalys samt med hjälp av fallstudiemetoden.

Enligt Kujala, intervjumaterialet visade att när vi pratar negativt om byråkrati, vi talar faktiskt om dess dysfunktioner. Nackdelarna med byråkratin är till exempel, när medlen för utvecklingsarbete har blivit viktigare än målen, och formalitet och att agera korrekt enligt reglerna betonas mer än resultatet av själva verksamheten.

"Ett belysande exempel på erfarenheten av en gårdsturismföretagare var avslaget på en kyl-frys i en ansökan om företagsstöd eftersom stödansökan angav ett kylskåp. Detta är ett exempel på en myndighet som tolkar saker som rätt eller fel när den görs ett beslut och inte vet hur man ska utöva diskretion i samband med utvecklingsstöd, säger Kujala.

På väg att möjliggöra landsbygdsförvaltning

I sin avhandling, Kujala skapade modellen för en möjliggörande landsbygdsmyndighet, vilket är en idealisk modell för smidig administration. Denna typ av administration är bland annat, förutsägbar, pålitlig, snabb, och kostnadseffektivt.

"Modellen med en möjliggörande landsbygdsmyndighet kan inte uppnås av någon myndighet ensam utan kräver en kulturell förändring i hela förvaltningen. Internaliseringen av målen för verksamheten och utvecklingsarbetet samt en frivillig disciplinkultur betonas, ", karaktäriserar Kujala.

Enabling administration fokuserar på att uppnå strategiska mål genom att öka förtroendet mellan företagare och myndigheter, använda diskretion och kreativitet vid förberedelser och genomförande av företagsstödjande åtgärder. Myndigheterna lär sig också av de misstag som gjorts och den feedback som erhålls. Ledningen betonar möjliggörande snarare än begränsning och detaljreglering.

"Som en medlemsstat i Europeiska unionen, Finland måste sträva efter att en sådan kulturförändring sker på hela EU-nivå, " påminner Kujala.

Retorik om centralisering kan ifrågasättas

Företagsstöd har varit ett verktyg för landsbygdsutveckling under hela Finlands EU-medlemskap, men lite forskning har gjorts om genomförandet av företagsstöd relaterat till praxis för landsbygdsförvaltning.

Förutom att aktivera, Kujalas avhandling diskuterar också vikten av lokalisering av företag och föreslår att centraliseringsretoriken kan ifrågasättas i det digitala samhället. Landsbygden erbjuder livliga lägen för företag. En ökad platsbaserad utveckling inom förvaltningen främjar lokaliseringen av näringslivet på landsbygden.

Studien drar också slutsatsen att lagstadgade utvärderingar av landsbygdsutvecklingsprogram måste användas mer effektivt vid genomförandet av programmen. Till exempel, förändringar i EU:s programperioder kan bli smidigare när man lär sig av genomförandet av tidigare förändringar.