Klimatförändringar är en global utmaning som ofta möts på lokal nivå. Lokala myndigheter formar hur deras samhällen utvecklas genom markanvändningskontroller. Deras politiska beslut relaterade till bostadsdensitet, läge och byggnadsstandarder har en djupgående inverkan på klimatet – byggnader producerar nästan 40 % av USA:s koldioxidutsläpp, och personliga fordon står för 10 % av den globala CO2 utsläpp. Stadstäthet är särskilt viktig för att minska utsläppen av växthusgaser.
Det finns en växande konsensus bland klimatinriktade beslutsfattare och forskare om att en uppluckring av zonindelningsreglerna för att främja större täthet och samtidigt skärpta standarder för byggnadseffektivitet kan minska utsläppen och åtgärda bostadsbristen som påverkar samhällen över hela USA.
I sin artikel med titeln "Climate Zoning" hävdar Christopher Serkin, Elisabeth H. &Granville S. Ridley Jr. ordförande i juridik vid Vanderbilt Law School att detta tillvägagångssätt "kan vara självförstörande." Han förespråkar en situationsanpassad strategi där lokala myndigheter tar hänsyn till sina specifika miljömässiga och ekonomiska omständigheter.
"Climate Zoning" publiceras i Notre Dame Law Review .
"Att lösa problemet med koldioxidutsläpp i vår byggda miljö kommer att kräva mer än den stadiga dieten av nyliberal avreglering som dominerar den nuvarande diskursen", skriver Serkin. "Reformer av markanvändning och byggregler är en avgörande del av mixen, men inte trubbiga sådana."
Färre restriktioner kan främja utvecklingsaktivitet, men det finns ingen garanti för att det kommer att resultera i större täthet.
Till exempel, att tillåta extra bostäder som en rättighet, eller att eliminera enfamiljszoner, kan ge ytterligare utveckling i stadskärnan; dessa regelförändringar kan faktiskt ge ännu mer utveckling i förorts- eller exurbanområden.
"Reformer som syftar till att marginellt öka tätheten...kan överraskande nog vara värre för utsläppen av (växthusgaser) om de producerar öar med täthet långt borta från shopping och jobb", noterar tidningen.
I vissa MSA kan lösare zonindelning skapa en okonventionell situation där städer till slut växer utifrån och in, minskar tätheten och misslyckas med att minska utsläppen. Tidningen citerar Houston, Phoenix och Nashville som städer som både är lätta zonerade och inte särskilt täta.
"Inverkan av zonindelningsreformen på tätheten kommer sannolikt att variera beroende på lokal och regional kontext", skriver Serkin. Avreglering kommer inte nödvändigtvis att ge större täthet, trots påståenden från många zonindelningsreformerare.
Regler som inför gröna standarder, som LEED-certifieringar, är utformade för att minska utsläppen av växthusgaser inom en kommun. Men de tenderar att öka byggkostnaderna och den slutliga prislappen för bostadskonsumenter. Detta är ett problem om platser med låga koldioxidutsläpp ökar bostadskostnaderna i en omfattning som flyttar utvecklingen till platser med hög koldioxidhalt istället.
Problemet är i grunden att bostädernas placering har stor betydelse för utsläppen av växthusgaser. Hem i Mellanvästern kan kräva mer energi för att värma och kyla än i Kalifornien på grund av temperaturvariationer under året. Vissa energinät är mer kolfria än andra.
Den största variationen i utsläpp finns dock mellan förort och stadskärna. San Diegos förorter (staden med lägst standardiserade hushålls CO2). utsläpp) producerar mer hushållens koldioxidutsläpp än stadskärnan i Memphis (staden med den högsta standardiserade andelen).
Medan kraven på gröna byggnader ökar energieffektiviteten och minskar utsläppen i enskilda hem, kan den samtidiga ökningen av bostadskostnaderna i slutändan ha en negativ nettoeffekt.
"Till och med de mest välmenande gröna byggnormerna som är utformade för att minska utsläppen kan faktiskt öka koldioxidutsläppen om de istället driver människor till mer kolintensiva platser", skriver Serkin.
Istället för att i stora drag lätta på zonindelningsrestriktioner eller implementera gröna byggnadsstandarder, förespråkar Serkin för en modell av klimatmedveten zonindelning på lokal myndighetsnivå, förstärkt av stöd från delstatsregeringen och resurser från den federala regeringen.
Serkin hävdar att den federala regeringen kan påverka utsläppsminskande utveckling genom att förse lokala myndigheter med detaljerade geografiska data om koldioxidutsläpp - "kolkartor", som han kallar dem - och genom att använda Community Development Block Grant-program (CDBG) för att uppmuntra tillväxt och täthet på låg nivå. -kolplatser. "De viktigaste verktygen för att hantera klimatpåverkan från den byggda miljön tillhör dock lokala myndigheter", konstaterar han.
Tidningens rekommendationer till lokala myndigheter "beror till största delen på om den specifika kommunen är en plats med hög eller låg koldioxidhalt."
Koldioxidsnåla områden som stadskärnan bör främja tillväxt; Att lätta på vissa zonindelningsregler kan göra just det, men lokala myndigheter måste också se till att efterlevnadskrav (inklusive ironiskt nog miljögranskningar) och godkännandeprocesser inte skapar förseningar som åsidosätter projekt och avskräcker utveckling. Uppsatsen föreslår också mer okonventionella regleringsåtgärder som att införa maximala enhetsstorlekar och miniminivåer för densitet, uppmuntra användningen av framstående domäner för att samla mark för mer utveckling i stadskärnan och öka statlig utvecklingsaktivitet.
För platser med höga koldioxidutsläpp som förorter och förorter argumenterar Serkin för mer aggressiva regleringsinsatser, "eftersom det finns mindre oro för att minska utvecklingsaktiviteten helt och hållet." Strängare regler, avgifter för energipåverkan, skydd för jordbruksmark och bevarandeservitut är bland hans rekommendationer.
Tidningen innehåller också universella strategier för adoption överallt. Effektivisering av lokaliseringen av infrastruktur för förnybar energi kan avlägsna hinder för koldioxidutsläppande energinät. Att eliminera parkeringskrav och zonindelning för engångsbostäder, lägga till gång-/cykelinfrastruktur och bevara vegetation kan minska utsläppen och uppmuntra täthet.
Statliga regeringar kan stödja lokala ansträngningar genom att rikta investeringar mot kollektivtrafik och bort från motorvägar och infrastruktur som stöder förortspendling. "Specifika strategier varierar beroende på plats men innebär i grunden att göra andra transportformer enklare och mer tilltalande än att köra bil", skriver Serkin.
Mer specifikt förespråkar tidningen skapandet av urbana odlingsgränser, såsom gröna bälten, som främjar utveckling i stadsområden och utser mark utanför gränserna för jordbruk eller annan lågintensiv användning. Dessa kräver ofta statlig inblandning på grund av att vissa MSA är splittrade.
På liknande sätt uppmanar den också stater att luckra upp miljöbestämmelserna i centrala städer för att främja utvecklingen. Serkin är noga med att notera att dessa reformer "inte behöver – och faktiskt inte bör – släppa på miljöreglerna i hela landet."
Tidningen omfamnar kraften i zonindelning i kampen mot klimatförändringarna, "eftersom det hjälper till att forma var människor bor och arbetar." Den varnar för att "de dominerande svaren bland forskare och beslutsfattare under de senaste åren" – avreglering för att främja täthet, gröna byggregler för att minska koldioxidutsläppen och statliga kontroller av markanvändning för att säkerställa förändring – inte tar hänsyn till de varierande faktorerna låg- och hög- kolmiljöer.
"Vad lokala myndigheter behöver är istället en uppsättning recept som varierar beroende på plats", avslutar Serkin. "Det här mer detaljerade tillvägagångssättet inser att vi inte kan avreglera vår väg ut ur klimatkrisen, men också att mer situationsindelning krävs med en meny med alternativ för att öka tätheten och minska koldioxidutsläppen."
Mer information: Christopher Serkin, Climate Zoning (2024)
Tillhandahålls av Vanderbilt University
