Kredit:Pixabay/CC0 Public Domain
I större delen av USA kommer en majoritet av växthusgasutsläppen från transporter. I New York kommer de flesta av våra utsläpp från byggnader. Detta beror på att det mesta av New York Citys transporter sker antingen med kollektivtrafik eller till fots. I övriga landet sker de flesta transporter med enstaka personbilar. Faktum är att New York City är den mest energieffektiva platsen i Amerika och släpper ut färre växthusgaser per capita än andra platser. Men 2019 beslutade vårt kommunfullmäktige att vi kunde göra bättre; de antog Local Law 97 (LL97), som syftar till att minska utsläppen av växthusgaser från stora byggnader. Enligt New York State Energy Research and Development Authoritys (NYSERDAs) webbplats:
"...överensstämmelse börjar 2024, men implementering av energihanteringsstrategier för ... flerfamiljsfastigheter sker inte över en natt, så tiden att planera är nu. Det är en bra tid att lägga grunden för att göra omfattande energibesparande uppgraderingar eller etablera pågående energihanteringsstrategier... LL97 är en del av New York Citys klimatlagstiftning som antogs 2019, en grupp lokala lagar som syftar till att mildra effekterna av utsläpp av växthusgaser från byggnader. LL97 fastställer utsläppsbestämmelser för byggnader över 25 000 kvm...."
Local Law 97 är verkligen där klimatsymbolik möter fastighetsverklighet. En stad med över 60 000 hemlösa är inte på väg att stänga bostäder. En stad som kämpar för att återta kontorsbyggnader efter covid-19 vill inte att kontorsbyggnader ska gå i konkurs. Även om energieffektivitet och förnybar energi kan spara kostnader för drift och underhåll av byggnader, måste byggnadsägare först generera kapital för att investera i ny utrustning. När de väl har installerats måste de utbilda sin personal för att använda teknik som kan vara ny för dem.
Stadgan gav byggnader på över 25 000 fot en uppsättning gradvisa milstolpar att uppfylla, vilket ökade strängheten från 2024 till 2030 och sedan igen fram till mitten av seklet. År 2030 måste byggnader minska sina utsläpp med 40 % från en baslinje som fastställdes 2005, och till 2050 måste minskningarna nå 80 % av 2005 års baslinje. Tillbaka 2019 verkade 2030 avlägset, och även 2024 kändes som framtiden. Men när dessa tidsfrister närmar sig blir komplexiteten i avkarboniseringen allt tydligare.
Förra veckan, Jane Margolies från New York Times rapporterade att:
"Oroa sig för högre temperaturer, mer frekventa och intensiva nederbörd och stigande hav som nappar iväg vid New Yorks kustkanter, antog kommunfullmäktige lokal lag 97 2019 som en del av ett banbrytande lagstiftningspaket som syftar till att minska de växthusgasutsläpp som orsakar klimatförändringar... Nu, med bara 16 månader kvar till deadline för att nå de första tröskelvärdena – och med hot om böter som kan stiga till miljontals dollar per år för byggnader som inte gör det – är hyresvärdar i hög beredskap."
Upprätthållandet av denna nya lag är ytterst viktigt men måste ske med omsorg och flexibilitet. New Yorks byggnader är mycket reglerade. Faktum är att staden har en separat domstol som bara tar upp civila bostadsfrågor. New York City har byggregler, zonindelningsregler, historiska bevaranderegler, hälsokoder, energikoder och nu en lag om koldioxidutsläpp. En stad så trångt som vår behöver lagar för att styra vår komplexa och sammanlänkade byggda miljö. För att citera låtskrivaren Paul Simon, i New York:"en mans tak är en annan mans golv." Lådare och brottslingar bör straffas, men lojala ansträngningar för efterlevnad måste övervägas, tillsammans med den organisatoriska förmågan hos byggnadens ägare att förstå och följa nya regler. Vissa byggnader ägs av stora företag, och vissa drivs av familjer, kooperativa styrelser och småinvesterare av mamma och pop. Som Margolies rapporterar:
"Fastighetsbolag med stora portföljer – och ofta personal som ägnar sig åt hållbarhetsinitiativ - har generellt sett fått ihop sina koldioxidutsläpp, och många är på väg att undvika krossande påföljder på kort sikt. Men mamma-och-pop-företag som äger äldre byggnader som fortfarande har olje- eller gasugnar i sina källare, och styrelserna som driver stadens bostadsrätter och lägenheter, har ryggen mot väggen. Vissa försöker fortfarande ta reda på vad de behöver göra och hur de ska betala för kapitalprojekt som de aldrig förutsåg."
Den nya lagens legitimitet kräver att staden undviker oflexibel, enstaka verkställighet. Det är också viktigt att stadsstyrelsen visar den flexibilitet som behövs för att belöna snarare än straffa innovationer inom byggnadsdesign. Margolis berättelse citerar exemplet med Dursts landmärke gröna byggnad i One Bryant Park. Byggnaden är 12 år gammal och är på många sätt före sin tid, men den byggdes inte för att uppfylla Local Law 97:s standarder. Dess utvecklare förväntar sig att absorbera en stor årlig böter på grund av bristande efterlevnad av den nya lagen. Jag är säker på att när upprätthållandet av lagen tillämpas på den otroliga mångfalden av New Yorks byggnadsbestånd kommer vi att se ytterligare exempel som One Bryant Park. Istället för att bedöma påföljder bör staden och byggnadsägarna gå samman och utveckla efterlevnadsplaner som allokerar straffmedel till investeringar som gör det möjligt för byggnaderna att nå utsläppsmålen.
Lagen gav mandat att skapa ett nytt kontor för byggnadsenergi och utsläppsprestanda inom stadens avdelning för byggnader. I slutet av februari 2022 skrev Samar Khurshid ett stycke i Gotham Gazette och frågade:"Kommer New York City att vara redo att implementera utsläppslagstiftningen för landmärken?" Han anmärkte på borgmästare Adams oro över kostnaden för efterlevnad och hans blandning av stöd och motstånd mot lagen. Han rapporterade också att:
"Office of Building Energy and Emissions Performance har för närvarande sex heltidsanställda, ett antal som förblev oförändrat i Adams senaste preliminära budgetförslag för nästa räkenskapsår som börjar den 1 juli, vilket ger upphov till oro bland förespråkarna att det kanske inte har tillräckligt med resurser för att utföra den stora uppgiften framför sig. Borgmästarens kontor erkände dock att dessa personal- och finansieringsbehov sannolikt kommer att växa med tiden för att effektivt genomföra lagen."
Min uppfattning är att en massiv ansträngning måste göras för att bygga upp den organisatoriska kapacitet som behövs för att göra våra byggnader mer energieffektiva och koldioxidfria. Vi behövde börja bygga den kapaciteten igår. Energirevisorer måste anlitas av stadsstyrelsen direkt och genom kontrakt tillsammans med ingenjörer, bygg- och installationsentreprenörer och arkitekter som kan eftermontera byggnadsvärme, belysning, isolering och vattenvärme- och luftkonditioneringssystem. Organisationen som övervakar denna insats kommer att behöva hundratals personal, antingen anställd av staden eller under kontrakt med staden. Detta är en komplex förvaltningsuppgift. Federala klimat- och infrastrukturfonder bör sökas för att subventionera kapital- och förvaltningskostnaderna. Speciellt för mamma-och-pop-hyresvärdar. Ett lån med låg ränta bör skapas för byggnader som behöver kapital för att följa lagen. Många av dessa delar är under utveckling, men vi bör använda tidsfristerna 2024 och 2030 för att skapa en känsla av brådska bakom dessa uppgifter. Det här kommer att bli ett enormt jobb, och en "business-as-usual approach" kommer helt enkelt inte att räcka.
Detta är ett kritiskt ögonblick i kampen för att kontrollera utsläppen av växthusgaser. Allt ställningstagande, pontificerande och förståelse som produceras vid COP27 är mycket mindre viktigt än demonstrationsbeviset på praktisk avkolning som nu pågår i New York City. Du har hört låten:"If you can make it here you can make it anywhere." Dessa uppgifter, dessa investeringar och allvaret och flexibiliteten i efterlevnaden är centrala för att institutionalisera det svåra arbetet på plats med avkarbonisering. Det här är en kamp som bara kommer att utkämpas och vinnas byggnad för byggnad och block för block genom de fem stadsdelarna.
Samtidigt kommer vi också behöva börja arbeta med de mindre byggnaderna som är under 25 000 kvadratmeter. Det mesta av marken i New York City ligger under enfamiljshus, medan de flesta människor i New York bor i flerbostadshus. Outside of Manhattan, decarbonization will require a totally different approach. We will need subsidies for household solar arrays, heat pumps, weatherization, and incentives for energy efficiency and decarbonization. These efforts and the tough work of Local Law 97 are not mutually exclusive but should be mutually reinforcing.
New York City could be on the forefront of retrofitting old building stock for a low carbon economy. We should be a model for cities all over the world. If we are successful, we will reduce both pollution and the cost of energy. It is a critical step on the path to an environmentally sustainable New York City. + Utforska vidare
This story is republished courtesy of Earth Institute, Columbia University http://blogs.ei.columbia.edu.
