Uppvärmning står för över 50 procent av den slutliga energiförbrukningen. Så att minska utsläppen från uppvärmning av byggnader skulle göra en enorm skillnad för klimatet. Vilka strategier eftersträvas för att realisera denna potential i Tyskland och Storbritannien? En studie av forskare från Institutet för avancerade hållbarhetsstudier (IASS) visar att båda länderna skulle kunna göra mycket mer för att mildra klimatförändringarna i värmesektorn.

Under de senaste åren har energiomställningspolitiken har fokuserat på att minska koldioxidutsläppen från elproduktion. Uppvärmningssektorn har endast spelat en mindre roll, trots att värmeenergi står för över hälften av den slutliga energiförbrukningen — och el för bara en fjärdedel. Att minska koldioxidutsläppen vid uppvärmning av byggnader skulle därför vara ett viktigt bidrag till att mildra klimatförändringarna. För en studie publicerad i tidskriften Energiforskning &Samhällsvetenskap , ett team av forskare från Institutet för avancerade hållbarhetsstudier (IASS) analyserade den transformativa potentialen hos den tyska och brittiska värmesektorns utkolningspolitik.

Enligt författarna, Att uppnå utsläppsminskningar inom denna sektor beror inte bara på att effektiviteten hos befintlig teknik förbättras. Det kräver en grundläggande omvandling av värmesystem, inklusive tekniska, sociala och institutionella förändringar. Regeringens politik spelar en avgörande roll för att framkalla denna omvandlingsprocess. Utifrån konceptet transformativ miljöpolitik (TEP) som en analytisk ram, författarna bedömer den transformativa ambitionen för regeringens politik inom värmesektorn i båda länderna.

"Som de två största ekonomierna i Europa med i stort sett likartade värmebehov, Tyskland och Storbritannien lämpar sig för en jämförelse av förvaltningen av värmesektorn, " förklarar Leonard Frank, studiens huvudförfattare. Båda länderna omfattas också av den gemensamma ramen för det europeiska energieffektivitetsdirektivet, som lägger stor vikt vid byggnadsvärme.

Kursförändring har inte skett än

"Vår analys av båda ländernas politiska strategier visar att ingen av regeringarna är i närheten av att släppa lös alla de transformativa potentialer som ligger i konceptet med TEP, som fungerade som ett riktmärke för vår bedömning, " förklarade Frank, som för närvarande är baserad vid universitetet i Freiburg. Inget land har tillräckliga instrument på plats – lagar, stödprogram, eller regleringsåtgärder – som skulle göra det möjligt för den att systematiskt skapa och utnyttja möjligheter för investeringar i uppvärmningsinfrastruktur med låga koldioxidutsläpp.

Som Frank förklarar, även om politiska instrument för att fasa ut fossila bränslen är, till skillnad från byggnadsstandarder utan koldioxidutsläpp, i stort sett oflexibel, "sådana strategielement är nödvändiga för att omorientera aktörer bort från etablerad fossilbränsleteknologi."

Författare till förmån för mer strategiska incitament

Det är därför författarna rekommenderar att regeringar inför ett åtagande att fasa ut högkoldioxiduppvärmning, möjligen i kombination med mål för renovering av byggnadsbestånd. Dessa åtgärder måste integreras i en sekvens av planerade politiska insatser. Detta kan göra det möjligt att öppna upp den nuvarande värmemarknaden och påskynda omvandlingen till en koldioxidsnål värmesektor i processen. "I stimulanspaketen för att hjälpa ekonomisk återhämtning efter coronakrisen, bidrag för att täcka kostnaderna för att installera värmepumpar och genomföra energirenoveringar skulle kunna ge betydande impulser till denna process, " säger Rainer Quitzow, som ledde studien vid IASS.

Tyskland skulle göra klokt i att anta den brittiska strategin att använda instrument enligt övergångsfaser. I UK, sociala innovationer såsom ett systematiskt införande av rådgivningstjänster bör tas upp i strategin (den finns för närvarande endast i Skottland), möjligen med hjälp av tyska erfarenheter. På liknande sätt, Yrkesutbildningen bör inriktas på avkarbonisering som en del av en omorientering av strategin.

Även i Storbritannien, Utfasningsåtaganden för uppvärmning av olja och gas måste stärkas för att uppnå avkolning av värmesektorn. Att återinföra målen för renovering av byggnadsbestånd kan vara ett steg i denna riktning.