Kredit:Unsplash/CC0 Public Domain
Vissa av de koldioxidsnåla politiska alternativen som för närvarande används av regeringar kan vara skadliga för hushållen och småföretagen som är mindre kapabla att hantera extra kortsiktiga kostnader från energiprishöjningar, enligt en ny studie.
Dock, det föreslår också att denna meny med koldioxidutsläppande politik, från kvoter till inmatningstullar, kan utformas och balanseras för att gynna lokala företag och familjer med lägre inkomster – avgörande för att uppnå "Net Zero" koldioxid och en grön återhämtning.
Forskare från University of Cambridge har gått igenom tusentals studier för att skapa den hittills mest omfattande analysen av allmänt använda typer av koldioxidsnål politik, och jämförde hur de presterar inom områden som kostnader och konkurrenskraft.
Resultaten publiceras idag i tidskriften Naturens klimatförändringar . Forskarna hällde också all sin data i ett interaktivt onlineverktyg som gör det möjligt för användare att utforska bevis kring koldioxidreduktionspolicyer från hela världen.
"Att förebygga klimatförändringar kan inte vara det enda målet för politiken för utsläpp av koldioxid, " sa studiens huvudförfattare Dr Cristina Peñasco, en offentlig policyexpert från University of Cambridge.
"Om inte en koldioxidsnål politik är rättvis, överkomliga och ekonomiskt konkurrenskraftiga, de kommer att kämpa för att säkra allmänhetens stöd – och ytterligare förseningar i avkarboniseringen kan vara katastrofala för planeten."
Runt 7, 000 publicerade studier reducerades till över 700 individuella fynd. Dessa resultat kodades för att möjliggöra jämförelse - med över hälften av studierna analyserade "blinda" av olika forskare för att undvika partiskhet.
De tio politiska "instrument" som omfattas av studien inkluderar investeringsformer – riktad FoU-finansiering, till exempel – såväl som ekonomiska incitament inklusive olika typer av subventioner, skatter, och auktionering av energikontrakt.
Policyerna omfattar även marknadsinterventioner — t.ex. utsläppstillstånd; säljbara certifikat för ren eller sparad energi – och effektivitetsstandarder, till exempel för byggnader.
Forskare tittade på om varje policytyp hade en positiv eller negativ effekt på olika miljöer, industriella och socioekonomiska områden.
När det kom till "fördelningskonsekvenser" – den rättvisa med vilken kostnaderna och fördelarna fördelas – tyder mängden av bevis på att effekten av fem av de tio policytyperna är mycket mer negativ än positiv.
"Små företag och genomsnittliga hushåll har mindre kapacitet att absorbera ökningar av energikostnader, " sa medförfattaren Laura Diaz Anadon, Professor i klimatpolitik.
"En del av investerings- och regleringspolicyerna gjorde det svårare för små och medelstora företag att delta i nya möjligheter eller anpassa sig till förändringar.
"Om politiken inte är väl utformad och sårbara hushåll och företag upplever dem negativt, det skulle kunna öka allmänhetens motstånd mot förändring – ett stort hinder för att nå nettonoll koldioxid, sa Anadon.
Till exempel, inmatningstariffer betalar producenterna av förnybar el över marknadspriserna. Men dessa kostnader kan höja energipriserna för alla om de överförs till hushållen – vilket gör att de mindre bemedlade spenderar en större del av sin inkomst på energi.
Förnybar el som handlas som "gröna certifikat" kan omfördela välstånd från konsumenter till energiföretag – med 83 % av tillgängliga bevis som tyder på att de har en "negativ inverkan". tillsammans med 63 % av bevisen för energiskatter, som oproportionerligt kan påverka landsbygden.
Dock, den stora delen av data som samlats in av forskarna avslöjar hur många av dessa policyer som kan utformas och anpassas för att komplettera varandra, öka innovationen, och bana väg för en mer rättvis övergång till noll koldioxid.
Till exempel, Att skräddarsy inmatningstariffer (FiTs) för att vara "förutsägbara men ändå justerbara" kan gynna mindre och mer spridda ren energiprojekt – förbättra marknadens konkurrenskraft och hjälpa till att mildra lokal NIMBYism.
Dessutom, intäkter från miljöskatter skulle kunna gå till sociala förmåner eller skattelättnader t.ex. sänka bolagsskatten för små företag och sänka inkomstskatterna, tillhandahålla vad forskare kallar en "dubbel utdelning":stimulera ekonomier samtidigt som utsläppen minskar.
Forskarna hävdar att att skapa en "balans" av väl utformade och kompletterande policyer kan gynna olika producenter av förnybar energi och "rena" tekniker i olika skeden.
Statlig finansiering för forskning och utveckling (FoU) som riktar sig till små företag kan hjälpa till att locka andra finansieringsströmmar – vilket ökar både miljöinnovation och konkurrenskraft. I kombination med FoU-skatteavdrag, det stöder främst innovation i nystartade företag snarare än företag.
statlig upphandling, genom att använda differentierade kontrakt och budgivning, kan också förbättra innovation och marknadstillträde för mindre företag i "ekonomiskt stressade" områden. Detta skulle kunna hjälpa till att "utjämnas" mellan rikare och fattigare regioner som en del av en grön återhämtning.
"Det finns ingen lösning som passar alla, ", sade Peñasco. "Policymakare bör använda incitament för innovation, som riktad FoU-finansiering, samtidigt som man anpassar tariffer och kvoter för att gynna dem över inkomstfördelningar.
"Vi måste stimulera utvecklingen av grön teknik samtidigt som vi uppnår offentligt köp för energiomställningen som måste starta nu för att förhindra katastrofal global uppvärmning, " Hon sa.