Ett långvarigt tillstånd av osäkerhet har nyligen intensifierats i Unity State – en av Sydsudans tio stater – vilket resulterat i att många oskyldiga liv har gått förlorade.

Säkerhetskrisen underblåses av många faktorer. Den ena är strider mellan delar av civilbefolkningen, orsakade av bland annat nötkreatur. En annan är väpnad konfrontation mellan regeringsstyrkor och rebeller som Sydsudans folkrörelse/armé. Det här är en grupp missnöjda soldater som nyligen skrevs ut från militären och agiterar för nya regeringsroller.

I stort sett talar krisen mycket om Sydsudans bräcklighet som stat. Det är konsekvensen av svaga politiska institutioner i landet, inte bara Unity State. Det är min åsikt att den nationella regeringen i Sydsudan och Unity State-regeringen bör arbeta tillsammans för att ta itu med krisen på ett effektivt sätt.

Ett sådant sätt kan innebära avväpning av unga människor, som har arbetat på andra håll i landet, till exempel i Lakes State. Det är civilbefolkningens användning av vapen för att bekämpa varandra som har gjort situationen mycket värre.

Staternas roll

Staternas roller som regionala institutioner är relevanta i sakernas ordning. Sydsudan består av 10 stater och tre administrativa territorier. Stater skapades under landets övergångskonstitution 2011.

Av de tre administrativa territorierna skapades två – Pibor an Ruweng – av den nationella verkställande regeringen. Den tredje – Abyei i norra delen av landet – skapades under 2005 års omfattande fredsavtal som ett omtvistat territorium mellan Sydsudan och Sudan. Abyeis status förblir olöst.

Varje stat har en lagstiftande församling (en kammare i parlamentet). Dess medlemmar hämtas från regeringen och oppositionspartierna som parter i 2018 års återupplivade fredsavtal. Detta avtal har införlivats i övergångskonstitutionen.

Delstatsregeringarnas ansvar och funktioner inkluderar att upprätthålla fred och god ordning, att skydda och främja mänskliga rättigheter och friheter och att genomföra sin egen utveckling av ekonomi och infrastruktur.

Stater har inte kunnat uppnå dessa väsentliga mål på grund av bristande resurser. Bortsett från att generera sina egna intäkter, är det meningen att stater ska få en del av petroleumpengarna – offentliga pengar – enligt övergångskonstitutionen. Konstitutionen är dock tyst om hur mycket pengar varje stat ska få. Det lämnar den nationella regeringen att bestämma.

De petroleumproducerande områdena – Upper Nile och Ruweng – tilldelas 2 % av nettointäkterna från petroleum. Men rapporter tyder på att de inte får det belopp som de betalar årligen.

Säkerhetsproblem

Stater har hämmats av säkerhetsproblem sedan åtminstone självständigheten 2011. Rapporter har identifierat kommunala konflikter som huvudorsaken. Dessa härrör från långvariga landtvister och boskapsräder.

En spridning av vapen har förvärrat konflikterna. Det uppskattas att varje ung person i byarna har en pistol.

Enhetsstatens guvernör har erkänt detta problem och uppmanat den nationella regeringen att ge honom stöd för att avväpna unga människor.

Dessa konflikter har fördjupat splittringen i landet och försvagat regeringens ansträngningar att genomföra fred.

Statsmakt enligt övergångskonstitutionen

Nyckeln till att förstå säkerhetskrisen är kanske fördelningen av statsmakten under landets övergångskonstitution.

Övergångskonstitutionen beskriver befogenheterna och funktionerna för statliga institutioner i Sydsudan. I synnerhet föreskriver den befogenheterna och funktionerna för de två kamrarna i den nationella lagstiftaren – den nationella lagstiftande församlingen och statsrådet.

Den nationella lagstiftaren har den övergripande makten att stifta lagar och övervaka den nationella verkställande regeringen. Den andra kammaren – statsrådet – har 100 medlemmar som representerar staterna.

Rådets roll har nyligen satts under lupp. Detta kom efter dess beslut att åtala guvernören i Unity State, Nguen Monytuil, för krisen.

Men president Kiir Mayardit har åsidosatt rådets beslut och sagt att det var grundlagsstridigt. Presidenten har befogenhet att sparka en delstatsguvernör om en kris har inträffat i guvernörens stat som hotar Sydsudans territoriella integritet.

Även om presidenten agerade lämpligt i denna fråga, gör den nationella regeringen inte tillräckligt för att hjälpa Unity State att lösa säkerhetskrisen. Liksom resten av staterna har Unity State begränsad kapacitet och resurser för att på ett avgörande sätt hantera säkerhetsfrågor.

Nästa steg

Det finns uppenbara åtgärder som regeringen kan vidta. En är total nedrustning av unga i hela landet. För att göra detta mer effektivt bör parlamentet anta en lag för att göra civila innehav av vapen till ett brott som medför allvarliga påföljder.

Detta tillvägagångssätt har tillämpats i vissa stater i Sydsudan, såsom Lakes State. Och det fungerar. Lakes State brukade vara den mest våldsdrabbade platsen i landet. Men dess säkerhet har förbättrats avsevärt sedan dess guvernör, Rin Tueny, påbörjade nedrustningen 2021.

Samma tillvägagångssätt prövas i Warrap State, ett annat våldsdrabbat territorium. Det är fortfarande för tidigt att säga om det fungerar.

Slutligen behöver maktordningen i landet enligt övergångskonstitutionen ses över. Det är detta arrangemang som delvis är skyldig till maktövergreppet av statsrådet. I en mening ger det rådet en tillsynsroll över stater. Detta är med rätta vad som uppmuntrade rådet att blanda sig i Unity State-regeringens angelägenheter.

Detta problem kommer att behöva åtgärdas i en ny konstitution som ska utarbetas för landet. Den konstitutionen måste grundas på en maktbalans mellan de nationella och statliga regeringarna med fokus på att tillåta statliga regeringar att verka självständigt, politiskt.

Detta är utan tvekan det mest effektiva sättet att hindra den nationella regeringen från att blanda sig i staternas politiska angelägenheter. + Utforska vidare

Vad nötkreaturskonflikter säger om identitet i Sydsudan

Den här artikeln är återpublicerad från The Conversation under en Creative Commons-licens. Läs originalartikeln.