När de bekämpar korruption förlitar sig länder ofta för mycket på förtryck och glömmer förebyggande åtgärder, som ofta är otillräckliga eller obefintliga. Dessutom, trots de framsteg som gjorts i genomförandet av de viktigaste internationella antikorruptionsavtalen, kvarstår betydande utmaningar. Det finns till och med tecken på regression inom olika områden, inklusive kriminalisering och brottsbekämpning, och internationellt samarbete.
Detta är de viktigaste slutsatserna av en artikel av Leonardo Borlini från Bocconis avdelning för juridiska studier, godkänd för publicering i International Journal of Constitutional Law . Författaren bjöds också in av FN:s kontor för droger och brott för att presentera sin artikel vid det fjärde akademiska symposiet mot korruption. Uppsatsen har titeln "Datadriven studie:övervaknings- och efterlevnadsmekanismer som ett diagnostiskt och prognostiskt verktyg för internationellt antikorruptionssamarbete."
Korruption är inte bara ett mycket allvarligt brott. Det är också ett hårt hinder för utvecklingen i många fattiga länder. Det är därför ett ramverk av internationella regler har inrättats tillsammans med nationella för att bekämpa transplantat och övervaka brottsbekämpning.
Länder har under en ganska lång tid publicerat periodiska rapporter om sina insatser mot mutor. En övergripande studie av övervaknings- och efterlevnadsmekanismernas funktion och resultat hade dock aldrig gjorts, på grund av den inneboende svårigheten att jämföra ett stort antal rapporter med olika omfattning som saknar ett gemensamt format.
Leonardo Borlini matade in i en maskininlärningsmodell totalt 555 utvärderings- och efterlevnadsrapporter, rekommendationer och uppföljningsrapporter utfärdade mellan 1997 och 2021, innehållande mer än 5,5 miljoner ord totalt. Den efterföljande analysen handlade om två huvudaspekter, enligt definitionen av OECD:s arbetsgrupp för mutor i internationella affärstransaktioner.
Den första kallas implementering och handlar om formella lagar och förordningar i de granskade länderna, och utvärderar lämpligheten av ett lands rättsliga ramverk. Det andra, eller efterlevnaden, är i grunden i vilken utsträckning reglerna efterlevs.
Resultaten vid genomförandet av de olika fördragen kan beskrivas som blandade. Flera länder har fastställt eller förstärkt principen om företags- och individansvar för mutor och relaterade brott. Dessutom har många jurisdiktioner kriminaliserat utländska mutor, vilket gör det möjligt för åklagare att förfölja företag för mutor som begåtts i andra länder, oavsett de lokala myndigheternas vilja att åtala.
Å andra sidan finns det en stark tendens att prioritera de repressiva aspekterna av att bekämpa korruption samtidigt som man underskattar effektiviteten av förebyggande åtgärder, som ofta är otillräckliga eller saknas. Frånvaron av adekvata regler för lobbying och andra tvivelaktiga metoder i europeiska länder och de dåliga garantierna för whistleblowers i Latinamerika är exempel på denna tendens.
Studien ger inte bara insikter i enskilda staters prestationer utan pekar också ut specifika åtgärder som nationella regeringar kan vidta för att åtgärda strategiska svagheter. "Dessa resultat fastställer prioriteringar och riktmärken för framtida reformer och relaterat tekniskt bistånd från internationella organ, vilket är avgörande för utvecklingsstater som kanske saknar kapacitet för genomförande", säger Leonardo Borlini.
"Bara ett exempel, ett område att observera är huruvida regeringar över hela världen kommer att anpassa sig till de olika rekommendationerna angående skyddet av whistleblowers som avslöjar information om korruption eller andra missförhållanden inom en organisation till individer eller enheter som kan vidta åtgärder. Internationella konventioner som föreskriver standarder är en del av ekvationen; effektiv efterlevnad beror i slutändan på nationella lagar och deras tillämpning i praktiken."
Tillhandahålls av Bocconi University
