Havsvallar kan skydda en sträcka av kusten men förvärra problemet på andra håll. Kredit:Shutterstock/Ross Gordon Henry
Nya Zeelands nationella anpassningsplan, som lanserades förra veckan, erbjuder den första heltäckande strategin för hur samhällen kan förbereda sig för de oundvikliga effekterna av ett förändrat klimat.
Att ha en plan är avgörande. Reaktiv och ad hoc-anpassning kan skapa fler problem utöver de som redan orsakats av klimatförändringarna.
Baserat på prioriterade risker som identifierats i den nationella riskbedömningen för klimatförändringar ger planen en tydligare riktning kring beslutsfattande för långlivade investeringar som infrastruktur och bostäder.
Det ger mer tydlighet för kommunerna, till exempel genom att specificera vilket klimatförändringsscenario de ska använda när de bedömer risker för kustområdena från höjning av havsnivån.
Den anger också åtgärder för att se över fördelningen av anpassningskostnader mellan lokala och nationella myndigheter – ett brådskande steg som innebär att kommuner kan börja göra realistiska planer för sin egen lokala anpassning.
Men vissa aspekter av planen saknar strategi och struktur. Det är mer en serie av handlingar, vissa kopplade, andra ganska diskreta, med många som redan händer ändå. Frånvaron av Te Tiriti i inramningen är oroande, liksom det faktum att några av de viktigaste finansieringskällorna för anpassningsforskning (som de nationella vetenskapsutmaningarna) upphör 2024.
Prioriteringar för anpassning
Anpassningsplanen är lagstiftad under Climate Change Response (Zero Carbon) Amendment Act (2019) och krävs för att hantera risker som identifierats i den tidigare nationella riskbedömningen. Detta inkluderar risker för kustnära och inhemska ekosystem, social sammanhållning, ekonomin och finansiella system, och grundläggande behov som dricksvatten.
De fyra målen som ligger till grund för anpassningsplanen är i princip obestridliga:minska sårbarheten för klimatförändringens effekter, förbättra anpassningsförmågan, beakta klimatförändringar i alla beslut och stärka motståndskraften.
Fyra mer specifika prioriterade områden identifieras som:
Anpassningsplanen är uppbyggd kring åtgärder som hänför sig antingen till systemomfattande frågor eller fem "resultatområden", som i stora drag överensstämmer med de domäner som identifierats i riskbedömningen. Dessa är den naturliga miljön; bostäder, byggnader och platser; infrastruktur; samhällen; och ekonomin och det finansiella systemet.
Aotearoa Nya Zeelands första nationella anpassningsplan inkluderar stöd till primära företag och landsbygdssamhällen för att bättre anpassa sig till klimatförändringarnas effekter.
Läs mer här:https://t.co/htC16HseTZ
— Miljöministeriet | Manatū mō te Taiao (@environmentgvnz) 10 augusti 2022
#AdaptAndThrive #NationalAdaptationPlan pic.twitter.com/brogGXAbGp
Brist på strategi
Allt detta låter relativt vettigt än så länge. Principerna som styr planen är förankrade i anpassningsteori och begrepp.
Ändå saknar planen fortfarande strategi och strukturerad planering. Det utnyttjar befintliga initiativ som redan pågår, vilket är praktiskt vettigt men kan göra det svårt att upprätthålla övervakningen av hur anpassningen genomförs.
Planen understryker med rätta behovet av att kontinuerligt utvärdera anpassningens effektivitet, men den saknar en strukturerad process, vilket gör det oklart hur anpassningen kommer att spåras över tiden. Detta begränsar utrymmet för hur mycket vi kan lära av vad som fungerar eller inte, och gör justeringar därefter.
Vem betalar för anpassningen?
Planen berör endast ytligt finansieringen av anpassning, vilket är ett stort bekymmer (även om låt oss inte glömma att det kommer att kosta mycket mer att inte anpassa sig). Kostnaderna för managed retreat uppmärksammas alltmer (och med rätta) men det är fortfarande osäkert vem som förväntas betala.
Andra viktiga frågor kring kostnader och tidpunkt behandlas inte direkt, inklusive hur mycket svårare och kostsammare försenad anpassning skulle vara. Vi behöver mer vägledning och riktning för investeringar i en osäker framtid, eftersom många av de verktyg vi använder idag, som kostnadsnyttoanalys, inte kan hantera osäkerhet särskilt bra.
Två av de prioriterade områdena som identifierats i riskbedömningen för klimatförändringar är finansiell stabilitet och ekonomi. Kravet på börsbolag att börja identifiera och avslöja sin klimatrelaterade risk och hur de ska minimera den är ett viktigt första steg.
Planen klargör att regeringen inte kan stå för alla kostnader för anpassning. Den mellanstatliga panelen för klimatförändringar (IPCC) har dock betonat att det kommer att finnas gränser för effektiv anpassning, särskilt om vi globalt misslyckas med att hålla uppvärmningen under 1,5 ℃ över förindustriella temperaturer.
När anpassningen inte genomförs effektivt eller inte är tillräcklig för att klara klimatförändringarnas svårighetsgrad kan en del av kostnaderna falla tillbaka på regeringen. Detta kan vara direkt genom finansiering av katastrofhjälp eller indirekt genom förlust av arbetstillfällen. Hur regeringen på alla nivåer kommer att hantera dessa kostnader är fortfarande oklart.
Oavsiktliga konsekvenser
En annan punkt som saknas i anpassningsplanen är hur regeringen ska hantera potentiella oavsiktliga konsekvenser av privat sektors anpassning och konflikter mellan grupper.
Till exempel kan kustförsvar som havsvallar eller stoppbankar skydda ett område men flytta problemet längs kusten eller nedströms. Ökad bevattning för att klara varierande nederbörd eller torka kan skapa konflikter mellan andra vattenanvändare och miljön.
En avdelningsövergripande direktion kommer dock att ha i uppdrag att tillhandahålla insyn i genomförandet, förbättra samordningen inom statsförvaltningen och möjliggöra ansvarsskyldighet. Detta kommer att vara avgörande för planens effektivitet och i slutändan motståndskraften hos Aotearoa Nya Zeeland i ett föränderligt klimat. + Utforska vidare
Den här artikeln är återpublicerad från The Conversation under en Creative Commons-licens. Läs originalartikeln. 
