Sedan införandet 1951 har FN:s flyktingkonvention legat till grund för det globala flyktingsystemet. Den definierar vem en flykting är och beskriver vilka rättigheter de har rätt till.
Mer än 70 år senare är världen mer sammankopplad och migrationens och asylens karaktär har förändrats. Storbritanniens inrikesminister James Cleverly (liksom hans föregångare Suella Braverman) har föreslagit att sådana migrationsavtal inte längre är lämpliga för ändamålet.
I ett tal nyligen i USA påpekade Cleverly med rätta att migrationen har "påskyndats ... av modern teknik och transporter", och att globalt idag är 3,6 % av människorna migranter. Cleverly nämnde inte att denna andel har varit förvånansvärt stabil under de senaste 60 åren.
Men vi måste här göra en åtskillnad mellan migration i allmänhet och antalet flyktingar. Medan andelen migranter generellt sett har varit stabil har antalet flyktingar mer än fördubblats under det senaste decenniet, från nästan 17 miljoner 2013 till 36 miljoner 2023. Detta har främst drivits av utdragna konflikter i Syrien, Afghanistan och Ukraina. Dessa har fått miljoner på flykt från krig, förföljelse och våld i sina hemländer.
Med det i åtanke har Cleverly en poäng:det globala asylsystemet står inför betydande utmaningar. Det beror på att vissa länder tar mer ansvar än andra. Det är därför inte ett verkligt globalt system.
Idag tas 70 % av flyktingarna emot i grannländer dit folket flyr ifrån. Dessa är oftast utvecklingsländer. I Libanon utgör flyktingar 15 % av befolkningen. I skarp kontrast ligger andelen i Storbritannien på 0,5 % och i Japan på 0,01 % (baserat på uppgifter från FN:s flyktingorgan och Världsbanken för 2022).
Medan ett fåtal länder tar det mesta av ansvaret för flyktingar, undviker många andra samarbete. Resultatet är att väldigt få flyktingar kan nå säkerheten. Enligt FN, globalt sett, kunde endast cirka 4 % av flyktingarna 2022 få tillgång till vidarebosättningssystem och resa till ett destinationsland på ett säkert och lagligt sätt.
Många länder erbjuder säkra och lagliga vägar till människor i behov av skydd. Storbritannien vidarebosatte 4 396 personer 2023 och har humanitära visumsystem för människor från Ukraina, Hongkong och Afghanistan. Men det finns många fler människor som söker skydd från andra håll i världen. I avsaknad av säkra och lagliga vägar kommer många att försöka ta sig in i länder som Storbritannien på olagliga sätt, till exempel via små båtar.
Flyktingkonventionen beskriver vad stater måste göra för att erbjuda skydd och stöd och till vem. Den har dock inga mekanismer för att säkerställa att ansvaret delas lika mellan staterna.
På ett skickligt korrekt sätt noterade "varje förhållningssätt till global migration som inte är förankrat i internationellt samarbete är dömt att misslyckas." Svaret är inte att helt enkelt avskaffa nuvarande migrationsavtal, utan att bygga vidare på dem och skapa ett system som tillgodoser flyktingars behov av skydd samtidigt som det kräver att stater rättvist delar ansvaret.
Forskare har länge undersökt möjligheten till en rättsligt bindande mekanism för att säkerställa att flyktingskyddet delas på ett ansvarsfullt sätt. Men ett sådant system verkar omöjligt i det nuvarande politiska klimatet.
Rikare länder är skeptiska till att ta emot fler flyktingar – och känslan mot invandring är på uppgång. USA, Australien och Italien misslyckades alla med att godkänna de senaste, icke-bindande, internationella överenskommelserna om ansvarsdelning för migration och flyktingskydd. Mycket av motståndet mot dessa avtal främjades av högerextrema och anti-invandrargrupper online.
Trots denna politiska svårighet kan det finnas sätt att uppmuntra stater att ta mer ansvar, utan ett juridiskt bindande system. Ett förslag är att införa ett globalt index, som drivs av FN:s flyktingorgan, som offentligt rangordnar länder efter hur mycket de gör för att skydda flyktingar.
Stater bidrar på olika sätt till flyktingskydd, bland annat genom att ta emot flyktingar, genom att skapa lagliga vägar till skydd och genom att tillhandahålla medel till FN:s flyktingorgan. Ett index som stod för allt detta skulle göra det tydligare vilka länder som gör mer eller mindre.
Bevis från andra sektorer tyder på att regeringar kan få incitament att göra förändringar för att förbättra sin image och sitt rykte. Till exempel har namngivning och shaming av FN och icke-statliga organisationer visat sig minska statligt sponsrade mord som under inbördeskrig, och globala index kan hjälpa till att bekämpa korruption.
Internationellt rykte kan också spela en roll i utvecklingen av migrationspolitik, vilket vi såg med införandet av generös migrationspolitik för ukrainare.
Ett globalt flyktingsystem kräver också en mer samarbetsvillig, mindre polariserad diskussion om migration – en som inser vilken effekt fenomenet kan ha på vissa lokalsamhällen, men också flyktingars enorma kamp och europeiska ekonomiers behov av utländsk arbetskraft.
Mer arbete måste göras i värdländerna för att hjälpa flyktingar att integreras och undvika marginalisering och diskriminering. Detta kan vara genom kulturellt utbyte mellan medborgare och flyktingar, såsom sport, matlagning eller språkkurser.
Flera studier har visat att främjande av medborgarnas interaktion med och exponering för migranter och flyktingar kan öka den ömsesidiga förståelsen och minska fördomar.
Forskning tyder på att att dela invandrares individuella berättelser, snarare än siffror och fakta, kan ha en större roll för att uppmuntra positiva synpunkter på invandring.
Tillhandahålls av The Conversation
Den här artikeln är återpublicerad från The Conversation under en Creative Commons-licens. Läs originalartikeln. 
