Kredit:North Carolina State University
Att vinna ett anbud om att vara värd för ett "mega-event" som de olympiska spelen är starten på ett herkuleskt engagemang för värdländerna. Efter år av planering, investeringar och konstruktion, nationer rullar ut välkomstmattan för internationella besökare och mediauppmärksamhet. Men när avslutningsceremonierna väl är över, vilka är de bestående ekonomiska, miljömässiga och mänskliga effekter av ett megaevenemang?
Dessa frågor fascinerar NC State professor Jason Bocarro vid College of Natural Resources, som studerar folkhälsoeffekterna av rekreations- och sportprogram och organisationer. Bocarro, medredaktör för Arv och megaevenemang:fakta eller sagor? svarade på frågor om den nya boken för The Abstract.
Vad är egentligen en mega-event? Kan du ge några exempel?
Att definiera en mega-event är kontroversiellt. Dock, den allmänna enigheten är att megaevenemang kräver betydande investeringar av sina värdar och drar till sig stor uppmärksamhet i media. Förutom deras skala, definierande egenskaper hos megahändelser är att de rör sig från plats till plats, varar under en bestämd tid, locka ett stort antal besökare, ha en stor förmedlad räckvidd, kommer med höga kostnader, och har betydande inverkan på den byggda miljön och befolkningen.
Vissa tycker att ett megaevenemang bör begränsas till sport. Dock, i vår bok inkluderade vi icke-sportrelaterade megaevenemang.
Sportsliga megaevenemang inkluderar fotbolls-VM, Olympiska spelen, Rugby-VM och Asian Games, eftersom de inkluderar flera länder och deras storlek, omfattningen av deras infrastruktur, kostnader och mediauppmärksamhet är betydande. Vissa skulle också inkludera Super Bowl i den definitionen. Icke-sportsliga megaevenemang inkluderar expos, politiska toppmöten, konventioner eller festivaler, som Mardi Gras, som vi diskuterar i boken.
Berätta för oss om de olika typerna av arv som kan uppstå på grund av megahändelser, inklusive ekonomiska, miljömässiga och sociala effekter.
Drivkraften att mäta arvet kom från den olympiska rörelsen och en önskan att legitimera det, få globalt erkännande, öka makten och främja själv. Alltmer, eftersom lokala förespråkare för megasportevenemang och styrande organ försökte motivera betydande resurstilldelningar för sport och stödjande infrastruktur till intressenter, arvet främjades som både en påtaglig och immateriell fördel som kommer att tillfalla värdstaterna i utbyte mot deras investeringar.
De stigande kostnaderna för att vara värd för megasportevenemang, kontroverser om värdstatens utgifter, anklagelser om korruption och ökad granskning av en mängd olika intressenter har alla lett till oro över hållbarheten hos megasportevenemang. Detta har resulterat i en betydande tillväxt inom äldre forskning, som vissa har tillskrivit Internationella olympiska kommitténs (IOC) mandat år 2000 som fastställde att värdar producerade äldre planer.
Några av de typer av arv som studeras är ekonomiska, folkhälsa (deltagande), volontär, infrastruktur (både faciliteter och transporter), miljö, stadsutveckling, säkerhet, kulturell, varumärke (kopplat till turism), kunskap/utbildning, socialt och känslomässigt (kopplat till vad händelsen betyder för värdnationen).
Du kan se de senaste spelen, som London, fokuserar på några riktade arv:
Länder som erbjuder megaevenemang som OS talar ofta om sina fördelar för medborgare i underbetjänade områden. Visar forskning att detta händer? Om så är fallet, under vilka omständigheter?
Även om de potentiella effekterna av megahändelser är betydande och väldokumenterade, de faktiska effekterna som realiseras av värdnationer och regioner är ofta långt ifrån förväntningarna när det gäller ekonomiska och icke-ekonomiska effekter i både avancerade samhällen och utvecklingssamhällen. Till exempel, kritiker stämplar redan OS i Rio 2016 som ett gammalt misslyckande eftersom dyra arenor förblir utan ägare och cirka 22, 059 familjer uppskattades ha vräkts från Rios favelor på grund av fotbolls-VM 2014 och OS 2016.
Vår forskning, uppbackad av många tidigare studier, visar att megaevenemang på det hela taget inte gynnar underbetjänade befolkningar. Även i exempel som OS i Barcelona 1992 eller OS i London 2012, där delar av staden gynnades avsevärt av den ökade urbana infrastrukturen, kritiker har påpekat att det gentrifierade delar av dessa städer, tvingar bort fattigare invånare.
Vi har precis haft en postdoktorand på besök från University of Belfast. Hennes forskning undersökte arvet från 2014 års Commonwealth Games på East End of Glasgow (en mycket berövad del av Glasgow med höga frekvenser av dålig hälsa). Invånare i det området klagade över störningarna som spelen orsakade och de faciliteter och bekvämligheter som lämnats kvar. Lokalbefolkningen använder inte velodome och pool i världsklass – faktiskt, människor kommer på avstånd för att använda dem. När det gäller simning, användningen har faktiskt minskat eftersom invånarna tittar på de otroliga faciliteterna och ser en bristande överensstämmelse med deras förmåga.
Det enda ad hoc-sättet jag har sett megaevent gynna underbetjänade befolkningar är i fallet med olika programmeringar som startar som ett resultat av spelen. Till exempel, fotbollsstiftelsen i Sydafrika startades före VM 2010. Det har fortsatt att växa och tjäna barn i Gansbaai-området och Masakhane township. Det finns liknande initiativ under andra megaevenemang, men de är väldigt ad hoc och många fortsätter att kämpa för att överleva efter händelsen.
Med bara två städer som bjuder, IOK planerar att tilldela Paris och Los Angeles OS 2024 och 2028. Baserat på vad du har lärt dig, blir det svårare att locka anbudsgivare till megaevent i framtiden?
Ja, det ser vi redan. 2012 släppte den holländska regeringen en rapport som förutspådde att i framtiden endast icke-demokratiska länder kommer att betala för att stå värd för dessa evenemang. Användningen av sport och andra megaevenemang för att åstadkomma omvandling av socialt eftersatta områden i större städer, såväl som en mängd andra äldre anspråk, blir en allt viktigare del av logiken bakom att arrangera sådana evenemang. Den skattebetalande allmänheten måste alltmer övertygas om fördelarna, bortom själva händelsen, att använda nationens resurser på detta sätt.
Dock, fakta tyder på att det tidigare breda stödet för att anamma dessa händelser har avtagit. Data tyder på att potentiella värdar blir mer ovilliga att bjuda i att 12 olika städer bjuder på OS 2004, medan OS 2020 bara lockade fem sökande. Efter att Oslo tagit sig ur övervägande, bara två städer – Peking och Almaty, Kazakstan – förblev som livskraftiga kandidater för att vara värd för vinter-OS 2022.
Att hålla megaevent har också visat sig vara både kostsamt och svårt att budgetera för. Till exempel, de olympiska spelen i Aten beräknade budgeten var satt till 1,6 miljarder dollar, men spelen kostade så småningom nästan 16 miljarder dollar. För OS i Peking rapporterades beräknade kostnader för enbart organisationskommittén till 1,6 miljarder dollar med en slutlig budget, inklusive faciliteter och infrastruktur, är 40 miljarder dollar. Icke-sportsliga megaevenemang inkluderar inte ofta en budgivningsprocess men har också potential att ge betydande effekter för värdar. Kulturella megaevenemang ger utan tvekan färre kvantifierbara ekonomiska effekter som "handelsmöjligheter för ideella organisationer och festivalens bidrag till lokal entreprenörskultur." Faktum är att megahändelser pågår över hela världen och kostnaderna för dessa tycks öka avsevärt.
Vilket är det mest övertygande exemplet du har sett på ett lyckat megaevenemang? Av en misslyckad mega-event?
Ett par exempel på framgångsrika idrottsmegaevenemang är OS i Barcelona 1992 (välplanerade) och 2002 Commonwealth Games i Manchester, England. Barcelona utnyttjade spelen för att marknadsföra staden. Den byggde om ruttnande infrastruktur och använde dessa förbättringar för att locka företag till staden. Manchester har använt sport för att vitalisera samhällen och ta itu med sociala deprivationer. Sedan framgångsrikt arrangerade Commonwealth Games 2002. Manchester har haft några utmärkta offentlig-privata partnerskap som har förvandlats till några bra ekonomiska investeringar.
Ett exempel på ett misslyckat megaevenemang var de olympiska spelen i Montreal 1976 som förlamade staden ekonomiskt och som tog ungefär 40 år att betala sig. I'd also say that the 2004 Athens Olympics was fairly disastrous, given the economic conditions that crippled the Greek economy shortly afterwards. Dock, I think in 10 years we'll look back and see that Brazil, which hosted the FIFA World Cup in 2014 and the Olympics in 2016, was a social, economic and environmental disaster. Recent pictures which you have probably seen from Sochi, Peking, Athens and Brazil show white elephant stadiums alongside increasing debt. Some countries and cities (such as London, Beijing and Sydney) are able to absorb some of the negative impacts of the Olympic games.
Tell us about some unexpected effects your research uncovered.
One of the points we make in our book is that legacy does not take place in a vacuum and so much long-term impact is actually largely out of the control of those that organize the events. Till exempel, most legacy planning for the truly major events such as the Olympic and Paralympic Games and the FIFA World Cup takes place seven to 10 years before the event actually takes place. That makes it almost impossible for planners to know what the situation, in terms of the global/political economy, might be in the future, which makes guaranteeing any kind of legacy almost impossible. I think you will increasingly see the bidding process changed for mega-events, with potentially no bids or rotating hosts.
A clear example of the problems associated with choosing locations years in advance is the Rio 2016 Games, where the political and economic situation in Brazil in 2009 (the year they won the bid) was far better and more stable than in 2016 when the games occurred. Dock, it was impossible in 2009 for organizers to predict significant political and economic events such as the crash in global oil and commodity prices (upon which their economy was so dependent), the political scandals and corruption allegations that led to the impeachment of their president just before the games, or even the Russian doping crisis that enveloped the games. Placing legacy research within the wider context is vitally important when assessing the success or otherwise of a particular legacy plan in relation to a mega-event.
Också, I think our research from the 2012 London Paralympic Games was surprising and shows evidence of unintended consequences. We found that the success of the 2012 London Paralympic Games had a surprisingly negative legacy for people with disabilities. Ordinary people with a disability felt little connection, om någon, to Paralympians, in terms of the issues they face in their everyday lives. Vidare, the perceived expectations by the nondisabled population that all people with disabilities can perform like Paralympians only accentuated this disconnection. Således, despite the games being the most watched (both in person and on TV), people with disabilities in the UK reported more discrimination in the years after the games.
