Att stoppa vårt beroende av kol är avgörande för ett effektivt klimatskydd. Ändå, ansträngningar för att fasa ut kol utlöser ångest och motstånd, särskilt i gruvområden. Regeringarna i både Kanada och Tyskland har involverat olika intressenter för att ta fram rekommendationer som syftar till att åstadkomma rättvisa övergångar och vägleda strukturella förändringar. I en ny studie, forskare vid Institute for Advanced Sustainability Studies (IASS) jämför de intressentkommissioner som sammankallats av de två länderna, med hjälp av expertintervjuer med sina medlemmar, och undersöka hur regeringar använder kommissioner för att legitimera sin övergångspolitik.

I studien, forskarna identifierar likheter och skillnader i de bredare sammanhangen av respektive övergångar. Koleldad kraftproduktion spelar en mycket viktigare roll i Tyskland än i Kanada, till exempel. Ändå, det finns många likheter; i både Kanada och Tyskland, kolsektorn är till stor del koncentrerad till landsbygden, ekonomiskt missgynnade regioner. Som ett resultat, oro för förluster av arbetstillfällen har hindrat ansträngningarna att fasa ut koleldad energiproduktion snarare förr än senare. De två ländernas federala system bidrar inte alltid till en snabb energiomställning:de kanadensiska provinserna och Tysklands delstater kan sätta käppar i hjulet för nationella ambitioner.

Under dessa omständigheter, att ta fram en färdplan för utfasningen av kol var ingen lätt uppgift. "De nationella regeringarna i Kanada och Tyskland försökte legitimera sina respektive beslut att fasa ut kol genom strategiskt engagemang av nyckelintressenter och potentiella vetospelare. Detta var ett försök att hitta en balans mellan olika intressen, " säger huvudförfattaren Konrad Gürtler. Den kanadensiska regeringen inrättade en arbetsgrupp med ett ganska begränsat mandat som fokuserade på att uppnå en lokal rättvis omställning för arbetare och samhällen. Tysklands kolkommission, å andra sidan, var tvungen att navigera kring komplexa förväntningar kring tidpunkten och vägen för utfasningen av kol, dess inverkan på energiomställningen, och strukturella förändringar i de drabbade regionerna.

I fokus:Klimaträttvisa, bara övergångar, och energirättvisa

I båda fallen, regeringarna fortsatte sina legitimeringsstrategier i en tvåstegsprocess, förklarar Gürtler:"Regeringar involverade intressenter, som i sin tur fick svara på olika samhällsgruppers förväntningar. I processen, förhandlingar som handlar om väldigt olika idéer om rättvisa:klimaträttvisa, rättvisa övergångar, energirättvisa." Den kanadensiska arbetsgruppen hade ett starkt fokus på drabbade regioner och på att identifiera och representera behoven hos samhällen; i fallet med den tyska kolkommissionen, ett brett spektrum av intressenter – från branschorganisationer och fackföreningar till forskare och miljöaktivister – tog fram sina farhågor.

I början av 2019 presenterade den kanadensiska arbetsgruppen rekommendationer till regeringen för en handlingsplan, som regeringen avser att genomföra inom ramen för sitt föreslagna lag om rättvis övergång. Denna lagstiftning har ännu inte antagits, dock. I Tyskland, kolkommissionen förhandlade fram en minimal kompromiss, som endast delvis antogs av den federala regeringen. Genomförandet av denna kompromiss har sedan dess ifrågasatts av tidigare ledamöter av kolkommissionen och kan bli omkörd av ny utveckling, såsom den federala författningsdomstolens avgörande om klimatskyddslagen.