Trend för enskilda anbudsgivare efter länder inom den europeiska inre marknaden från 2009 till 2020. Källa:Författarens egen sammanställning baserad på kommissionens TED-databas (TED, 2022). Kredit:Politik och styrelse (2022). DOI:10.17645/pag.v10i3.5295
Borde inte gemensamma bestämmelser för upphandling inom EU leda till ökad central kontroll och bättre samordning? Ja, men de riktlinjer som infördes under covid-19-krisen var samtidigt så flexibla att de också kan resultera i ökad korruption och minskad legitimitet. Det visar Brigitte Pircher, docent i statsvetenskap, i en ny forskningsartikel.
När covid-19-pandemin sköljde över världen tvingades EU att reagera snabbt. Medlemsländerna behövde köpa förnödenheter som vaccindoser och ansiktsmasker på rekordtid. Därför har EU-kommissionen infört nya riktlinjer för offentlig upphandling.
"Riktlinjerna gjorde det möjligt att effektivt och snabbt köpa material över hela Europa och globalt. Detta gav också ökad flexibilitet för medlemsländerna vid inköp av medicinska förnödenheter. Exempel på detta är direktentreprenad, korta tidsramar och innovativa lösningar för att få tag på förnödenheter. , säger Pircher som är forskare och docent i statsvetenskap vid Linnéuniversitetet.
Negativa trender
Pircher menar att utvecklingen gav EU, och särskilt EU-kommissionen, ökad makt. Det beror på att regelverket anger rättigheter och skyldigheter för gemensam upphandling vid covid-19-vaccination. Samtidigt kan riktlinjerna också få negativa konsekvenser.
"Data från EU-kommissionens anbudsdatabas som jag har analyserat visar att risken för protektionism och politisk korruption kan öka. Speciellt i Öst- och Sydeuropa har en trend med enstaka anbudsgivare vid upphandling ökat kraftigt de senaste 15 åren, liksom direkt kontrakt utan några anbudsförfaranden. Båda är indikatorer på korruption."
Möjliga faror
Samtidigt har dessa nivåer varit fortsatt låga i Sverige och andra EU-länder. Pirchers forskning visar alltså på en ökad skillnad mellan länder i hur man implementerar och tillämpar upphandlingsbestämmelserna. Hon ser stora potentiella faror med detta.
"Ett exempel kan vara att vissa medlemsländer strävar efter att främja miljökriterier som föreslagits av EU. Samtidigt kan andra länder använda kriterierna för att gynna vissa företag och företag "genom bakdörren." Denna dolda protektionism har potential att skada den europeiska inre marknaden som helhet. Detta skulle innebära att EU:s mål undergrävs i praktiken – och därmed också gradvis unionens legitimitet."
Artikeln är publicerad i Politics and Governance . + Utforska vidare
