Varje år fördrivs miljontals arbetare på grund av tekniska framsteg, internationell konkurrens, offshoring och förändringar i lagstiftningen. Dessa skift kan ödelägga arbetare, särskilt de med specialiserad kompetens och långa anställningar. En innovativ socialpolitik – löneförsäkring – visar ett betydande löfte när det gäller att mildra de negativa effekterna av förlust av jobb, på sätt som traditionella arbetslöshetsförsäkringar inte kan, finner ett nytt arbetsdokument från UC Berkeleys Goldman School of Public Policy, Carnegie Mellon Universitys Heinz College of Information Systems och Public Policy och Federal Reserve Bank of New York.
Industriella omvandlingar och ekonomiska nedgångar leder ofta till långvarig arbetslöshet, särskilt i cykliska industrier som biltillverkning eller textil. Fördrivna arbetstagare möter ofta allvarliga återverkningar, inklusive ekonomisk instabilitet och långvariga bakslag i karriären. Forskning kopplar också arbetsförflyttning till bredare samhällsproblem, inklusive minskad utbildningsnivå för barn, ökad politisk polarisering och högre dödlighet.
Traditionella stödmekanismer som arbetslöshetsförsäkring dämpar effekterna av förlust av jobb, och omskolningsprogram syftar till att utrusta arbetare med nya färdigheter. Dessa åtgärder är dock ofta bristfälliga för att tillgodose behoven hos fördrivna arbetstagare, särskilt eftersom framväxande teknologier, inklusive AI och koldioxidutsläpp, fortsätter att störa arbetsmarknaderna.
Löneförsäkring ger extra inkomster till arbetare som får ny anställning till lägre löner, vilket överbryggar klyftan mellan deras tidigare och nuvarande inkomster. Den nyligen gjorda studien av Hyman, Kovak och Leive fokuserar på löneförsäkringsbestämmelserna i programmet Trade Adjustment Assistance (TAA), som hjälper arbetare som fördrivits av internationell handel.
Enligt TAA-programmet deltar fördrivna arbetstagare i obligatorisk arbetsträning och får utökade arbetslöshetsersättningar. Arbetstagare som är 50 år och äldre är berättigade till Reemployment Trade Adjustment Assistance (RTAA), ett löneförsäkringsprogram som erbjuder en subvention på upp till hälften av skillnaden mellan deras gamla och nya löner i upp till två år. Denna subvention gör återanställning mer attraktivt, särskilt i lägre lönejobb, och ger ett betydande stöd till dem som drabbas av de största lönesänkningarna.
Studien kombinerade administrativa data om TAA-framställningar med U.S. Census Bureaus Longitudinal Employer-Household Dynamics-datauppsättning, som spårade anställningen och inkomsterna för 76 500 arbetare från cirka 1 000 TAA-framställningar. Dessa arbetare, som kännetecknas av högre ålder, längre anställningstid och lägre utbildningsnivå, representerar en grupp som är särskilt sårbara för effekterna av förlust av jobb.
Viktiga resultat från forskningen inkluderar:
Även om det nuvarande löneförsäkringsprogrammet är begränsat till arbetare som påverkas av internationell handel, tyder dess framgång på potentiella bredare tillämpningar. Programmets räckvidd omfattar tjänstesektorer och sträcker sig bortom smala industrier och geografiska områden, vilket indikerar dess lönsamhet för ett bredare spektrum av fördrivna arbetstagare.
Ytterligare forskning behövs för att utforska de bredare effekterna av löneförsäkring. Det är till exempel viktigt att förstå dess effekter på kritiska utfall som dödlighet och potentiella arbetsgivares reaktioner på storskalig implementering.
Mer information: Benjamin Hyman et al, Löneförsäkring för fördrivna arbetare, (2024). DOI:10.3386/w32464
Tillhandahålls av Carnegie Mellon University
